I. Введение

Узбекистан граничит со всеми четырьмя странами Центральной Азии, а именно, с Туркменистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном и Казахстаном. Границы со странами Центральной Азии частично остаются неделимитированными. Граница Узбекистана с Афганистаном протяженностью в 137 км имеет достаточно хорошо развитую инфраструктуру.

Борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми входит в число национальных приоритетов в области безопасности для Правительства Узбекистана. Узбекистан является членом Совета командующих Пограничными войсками стран СНГ, Центральноазиатского регионального информационного координационного центра (ЦАРИКЦ) и Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, а также размещает на своей территории Региональный антитеррористический центр (РАТЦ) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

С момента обретения независимости количество контрольно-пропускных пунктов в Узбекистане увеличилось с 12 до 112. С ростом числа международных КПП, одной из ключевых задач для пограничных ведомств Узбекистана является обеспечение продовольственной безопасности на границе и цивилизованного пересечения границы.

Для содействия странам в Центральной Азии в управлении границами, в 2003 году Европейский Союз (ЕС) инициировал Программу содействия управлению границами (БОМКА) в Центральной Азии. В 2004 году Правительство Узбекистана утвердило Программу БОМКА в качестве программы технической помощи для наращивания потенциала и содействия национальным планам по модернизации границ. Программа БОМКА является центральным элементом взаимовыгодного партнерства между ЕС и Правительством Узбекистана. Обе стороны обязаны соблюдать двусторонние соглашения и Региональную стратегию ЕС для нового партнерства.

Программа БОМКА в Узбекистане сотрудничает с рядом ведомств-бенефициаров, в том числе Комитетом по охране государственной границы при Службе национальной безопасности, Государственным таможенным комитетом, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством сельского хозяйства.

В соответствии с законодательством, Комитет по охране государственной границы Узбекистана является основным государственным органом, ответственным за безопасность границ и, соответственно представляет собой полномочный орган, принимающий решения по вопросам управления границами. Первая полноценная Межведомственная рабочая группа (МРГ) в Центральной Азии была создана в Узбекистане. Этой группой руководит Комитет по охране государственной границы, а функция Секретариата обеспечивается Программой БОМКА.

Власти Узбекистана демонстрируют позитивное отношение к концепции комплексного управления границами (КУГ). При содействии Программы БОМКА некоторые части концепции и практики КУГ были включены в национальные планы обучения и планы работы различных пограничных ведомств Узбекистана.

II. Текущая фаза Программы БОМКА в Узбекистане

В рамках текущей фазы Программы БОМКА в Узбекистане реализуются следующие проекты:

Проект 1: Совершенствование профессиональных навыков

На базе технической помощи учебным центрам пограничных ведомств, в рамках предыдущих фаз Программы БОМКА, строительство учебного центра для пограничников Узбекистана в городе Термез, расположенном на узбекско-афганской границе было завершено и передано бенефициарам в мае 2008 года.

Текущие проблемы, связанные с границами между государствами Центральной Азии, требуют современной инфраструктуры, а также более всеобъемлющей и эффективной системы управления границами. С этой точки зрения Программа БОМКА заинтересована в совершенствовании профессионального потенциала сотрудников пограничных ведомств.

ПРООН в партнерстве с Международным центром по развитию миграционной политики (МЦРМП) проводит учебные мероприятия, в том числе обучение навыкам на КПП и ознакомительные поездки в страны-члены ЕС. Основной целевой группой в странах-бенефициарах являются руководители и сотрудники учебных центров пограничных ведомств в Центральной Азии, а также сотрудники пограничных служб пилотных контрольно-пропускных пунктов вдоль границ Центральной Азии. Руководство по комплексному управлению границами (КУГ), включающее описание опыта в области управления границами в Центральной Азии, было подготовлено и опубликовано совместно с МЦРМП и национальными экспертами.

В рамках Программы БОМКА, бенефициарам предоставляется обучение кинологов на региональном уровне в кинологическом учебном центре в Ташкенте, а также в кинологическом учебном центре в Алматы, аккредитованном Всемирной таможенной организацией. Комплексная программа подготовки кинологов совершенствует их знания в области обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. С помощью экспертов из Европы кинологи знакомятся с опытом ЕС в области дрессировки собак. Обучающие занятия способствуют совершенствованию профессиональных навыков и развитию регионального сотрудничества между странами.

Проект 2: Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах

Данный проект направлен на укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков на границе с целью поддержки процесса предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров. Предусмотрены национальные учебные курсы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров, которые будут направлены в основном на анализ разведданных и оперативных данных и химические прекурсоры.

Для укрепления потенциала по контролю наркотиков в Узбекистане были созданы два подразделения по профилированию наркотиков (ППН) в международном аэропорту Ташкента и на железнодорожной станции Келес, расположенной на узбекско-казахской границе. Основными задачами ППН являются анализ собранных данных, распространение информации об этих данных и содействие сотрудничеству между всеми ведомствами, ответственными за управление границами. Помещения для ППН отремонтированы и оборудованы необходимой специализированной и офисной техникой в рамках Программы БОМКА. Для сотрудников ППН проводится ряд тренингов с привлечением международных экспертов.

В июне 2010 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (МоВ) между Программой БОМКА и Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ). Меморандум предусматривает совместные усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в Центральной Азии.

III. Координация

Донорские координационные заседания технического профиля регулярно организовываются и проводятся в стране. Основной целью донорских координационных заседаний является обмен информацией и создание возможных связей путем сопоставления совместных мероприятий и избежания дублирования в области управления границами, незаконного оборота наркотиков и содействия торговле в Узбекистане, а также привлечение параллельного финансирования со стороны донорских организаций и неденежных взносов в проекты ЕС. В Узбекистане было организовано три донорских координационных заседания - в декабре 2010 года, июне 2011 года и марте 2012 года.

Регулярные заседания с участием бенефициаров: Заседания координационного комитета, проводимые два раза в год на национальном и региональном уровне, являются необходимым мероприятием в Узбекистане для обозначения и определения приоритетов страны. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данного комитета.

IV. Основные мероприятия Программы БОМКА в Узбекистане в 2011 г.

• Ежегодная региональная встреча в марте 2011 года в Алматы, Казахстан в штаб-квартире ЦАРИКЦ по обмену информацией для сотрудников ППН в Центральной Азии с целью улучшения работы ППН.
• Региональный семинар для руководителей учебных заведений из стран Центральной Азии состоялся в мае 2011 года в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Участники семинара поделились своим опытом в подготовке и обучении пограничников в странах Центральной Азии и ЕС, рассмотрели возможные направления сотрудничества и разработали Заключительную декларацию о создании Форума учебных центров для пограничников.
• Двухдневный тренинг для сотрудников ППН в июне 2011 года в Ташкенте, Узбекистан. Тренинг охватил введение в основные темы, в том числе обсуждение глобальных и региональных угроз наркотиков/химических прекурсоров, статус реагирования стран на наркотики, а также роль ППН в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, важность разведданных, задействованных источников и ресурсов, и как ППН может быть эффективным на разных участках границы.
• XIX Международная конференция пограничной полиции (МКПП) в Будапеште, Венгрия была проведена в июне 2011 года Министерством внутренних дел Венгрии и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX). Делегаты из Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана приняли участие в конференции.
• Руководство по внедрению комплексного управления границами в Центральной опубликовано в 2011 году. Руководство будет служить основой для последовательной реализации мероприятий по КУГ в странах Центральной Азии и направлено ​​на объяснение концепции КУГ с использованием практических примеров внедрения КУГ и рекомендаций по разработке национальных стратегий и планов действий по КУГ.
• Программа БОМКА передала специальное оборудование (средства радиосвязи) на сумму около 141 тысячи евро в Комитет по охране государственной границы Службы национальной безопасности Узбекистана. Оно будет использоваться на международном КПП Андархан-Автодорожный на узбекско-таджикской границе и на других КПП, расположенных на маршрутах незаконного оборота наркотиков.
• Первое заседание рабочей группы Форума учебных центров пограничных ведомств, а также первое заседание рабочей группы Форума учебных центров/институтов таможенных ведомств были организованы в ноябре 2011 года в Бишкеке, Кыргызстан и в ноябре 2011 года в Астане, Казахстан.
• Региональная конференция для пограничников-кинологов проведена в декабре 2011 года в Алматы, Казахстан, с целью обмена опытом по подготовке инструкторов-кинологов пограничных ведомств, подготовке служебных собак, а также для планирования возможного сотрудничества в будущем.
• Региональный трехдневный семинар для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб всех стран Центральной Азии был проведен в Ташкенте в декабре 2011 года. В ходе семинара 36 участников обсуждали национальные методы в области ветеринарного и фитосанитарного управления на границах и обменялись опытом, а также ознакомились с европейским опытом на примере Латвии.