I. Введение

Туркменистан граничит с Ираном, Афганистаном, Казахстаном и Узбекистаном. Инфраструктура границы с Ираном и Афганистаном относительно развита. В связи с угрозой незаконного оборота наркотиков контрольно-пропускные пункты на границах с обеими странами были усилены Правительством Туркменистана при поддержке международного сообщества..

Протяженная граница Туркменистана с Афганистаном, крупнейшим производителем опиума в мире, создает условия для возможного наркотрафика. В 1996 году Туркменистан присоединился к трем международным конвенциям по контролю наркотиков, и Правительство приняло меры по приведению национальных законов и правил в области контроля наркотиков в соответствие с этими конвенциями. Cтрана является членом Центральноазиатского регионального информационного координационного центра, занимающегося вопросами эффективного обмена разведданными и операциями по борьбе с транснациональной преступностью.

Помимо постепенного внедрения современных методов управления границами посредством укрепления пограничной безопасности, Правительство сотрудничает с международными организациями по укреплению регионального потенциала в области судебной экспертизы и предотвращения незаконного оборота наркотиков на границах.

В Туркменистане ответственным ведомством за охрану государственной границы является Государственная пограничная служба. Государственной миграционной службе отведена роль по осуществлению паспортного и миграционного контроля на контрольно-пропускных пунктах. Другими ведомствами, участвующими в пограничном контроле в Туркменистане являются: Государственная таможенная служба, Служба государственного и ветеринарного надзора на границе и транспорте, Государственная служба по карантину растений и Государственная санитарно-эпидемиологическая служба.

В ответ на вызовы, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии на своих рубежах, в 2003 году Европейский Союз инициировал Программу по содействию управлению границами в Центральной Азии (БОМКА).

Туркменские власти проявляют повышенную заинтересованность в модернизации своих пограничных организационных структур, но в настоящий момент не предусматривают разработку новой стратегии управления границами. Тем не менее, сотрудники всех ведомств, ответственных за пограничный контроль, принимают участие в тренингах и ознакомительных поездках, организуемых в рамках Программы БОМКА.

Правительство Туркменистана объявило борьбу с наркотиками одним из главных своих приоритетов, и в связи с этим создало новую Государственную службу по борьбе с наркотиками. Правительство страны обратилось в Программу БОМКА с просьбой провести обучение сотрудников нового подразделения, которые впоследствии будут нести службу на контрольно-пропускных пунктах (КПП) и в международных аэропортах.

Исследования правовой и институциональной базы по управлению границами были проведены партнером Программы - Международным центром по развитию миграционной политики (МЦРМП). Регулярно проводятся межведомственные тренинги по комплексному управлению границами (КУГ) и сотрудники соответствующих ведомств Туркменистана принимают активное участие в учебных мероприятиях, проводимых в стране и за рубежом.

В январе 2011 года Президент Туркменистана подписал указ о создании Пограничного института Туркменистана в рамках общей задачи укрепления потенциала соответствующих государственных служб, отвечающих за обеспечение безопасности государственных границ. Программа БОМКА продолжает оказание поддержки исотрудничество с соответствующими пограничными ведомствами для повышения институционального и профессионального потенциала пограничных ведомств Туркменистана.

II. Текущая фаза Программы БОМКА в Туркменистане

В рамках текущей фазы Программы БОМКА в Туркменистане осуществляются следующие проекты:

Проект 1: Совершенствование профессиональных навыков

Текущие проблемы, связанные с границами между государствами Центральной Азии, требуют современной инфраструктуры, а также более всеобъемлющей и эффективной системы управления границами. С этой точки зрения Программа БОМКА заинтересована в повышении профессионального потенциала сотрудников пограничных ведомств.

Пограничные ведомства Туркменистана, в частности, Государственная миграционная служба, Государственная таможенная служба, Государственная пограничная служба, активно участвуют в тренингах и ознакомительных поездках, организуемых в рамках Программы БОМКА. Профессиональное обучение основам КУГ и управлению границами, направленное на межведомственное сотрудничество и комплексное управление границами было проведено для международного аэропорта Ашгабата и морского порта в г. Туркменбаши. С целью изучения опыта управления границами в Европейском Союзе были организованы ознакомительные поездки для сотрудников руководящего звена пограничных ведомств..

Программа БОМКА проводит многочисленные курсы повышения квалификации для различного круга слушателей - командиров среднего звена и персонала исполнительного звена пограничных ведомств - по различным навыкам пограничного контроля. Слушатели курсов и требования к обучению выбираются и определяются бенефициарами, а обучение проводится европейскими экспертами.

Комплексная учебная программа для кинологов предусматривает усовершенствование знаний о технике дрессировки собак для обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. Каждому выпускнику курсов для кинологов предоставляется специальное снаряжение, немецкая овчарка, снаряжение для служебных собак и учебные материалы. После успешного завершения курсов слушателям присуждают квалификацию сертифицированных кинологов и выдаются обученные собаки для несения службы на контрольно-пропускных пунктах. Для устойчивости учебного потенциала, Программой БОМКА проводятся учебные занятия в Ташкенте и Алматы для кинологов Государственной пограничной службы.

Проект 2: Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах

Данный проект направлен на укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков на границе, с целью поддержки процесса предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров. Программа БОМКА проводит национальные учебные курсы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров. Эти курсы направлены в основном на совместные операции, анализ разведданных, анализ оперативных данных, а также на выявление наркотиков и прекурсоров.

В Туркменистане были открыты два подразделения по профилированию наркотиков (ППН): в морском порту Туркменбаши и международном аэропорту в Ашгабате. Для этих подразделений, Программа БОМКА отремонтировала соответствующие помещения и оборудовала их необходимой специализированной и офисной техникой. С участием международных экспертов, был проведен ряд тренингов для сотрудников КПП и ППН. Основными задачами ППН являются анализ собранных данных, распространение информации об этих данных, а также содействие сотрудничеству между всеми ведомствами, участвующими в пограничной безопасности.

III. Координация

Донорские координационные заседания технического профиля регулярно организовываются и проводятся в стране. Основной целью донорских координационных заседаний является предоставление возможности для координации и обсуждения общих целей для привлечения параллельного финансирования со стороны донорских организаций и неденежных вкладов в проекты ЕС. Программа Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в Туркменистане и Программа БОМКА провели первое заседание Круглого стола с представителями правоохранительных органов 25 июня 2010 года и донорское координационное заседание 9 ноября 2011 года.

Регулярные заседания с участием бенефициаров: Заседания координационного комитета, проводимые два раза в год, являются необходимым мероприятием в Туркменистане для обозначения и определения приоритетов страны. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данного комитета. В июле 2010 года и в сентябре 2011 года были проведены два заседания координационного комитета.

IV. Основные мероприятия Программы БОМКА в Туркменистане в 2010-2011 гг.

• В феврале 2010 года представители Государственной миграционной службы, Государственной таможенной службы и Государственной пограничной службы приняли участие в региональных тренингах для тренеров по КУГ в Алматы. Для усовершенствования учебного потенциала пограничных ведомств были организованы региональные тренинги для тренеров (TT) по КУГ и заседания рабочей группы..
• В октябре 2010 года был проведен национальный тренинг в целях усовершенствования навыков по КУГ для представителей правоохранительных органов.
• Девять ознакомительных поездок для сотрудников руководящего звена пограничных ведомств в государства-члены ЕС в целях изучения передового европейского опыта в области управления границами. Три последние ознакомительные поездки были организованы в апреле 2010 года в учебное учреждение ЕС в Любеке, Германия; в мае 2010 года в Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX) в Варшаве, Польша и в сентябре 2010 года в Латвию было организовано для представителей пограничных и таможенных служб стран Центральной Азии.
• С целью содействия процессу предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров в ноябре 2010 года в Туркменистане Программа БОМКА провела трехдневный тренинг по современным методам сбора разведданных и анализа рисков в торговле наркотиками для сотрудников правоохранительных органов Туркменистана. Международный тренер ознакомил с современными специализированными оперативными методами сбора информации, важностью использования контролируемых поставок, а также регулярного межведомственного сотрудничества и анализа.
• Участники из Туркменистана, в лице сотрудников государственных ведомств, ответственных за профилирование наркотиков, приняли участие в информационном семинаре Центральноазиатского регионального информационного координационного центра (ЦАРИКЦ), проведенного в Алматы в марте 2011 года.
• Миссия по оценке профилирования наркотиков и двухдневный тренинг для сотрудников ППН были проведены международным экспертом. В ходе миссии в Туркменистан, эксперт встретился с ведомствами и международными организациями, осуществляющими деятельность в области борьбы с наркотиками, в частности связанную с проведением тренингов по управлению границами и борьбе с наркотиками.
• Делегация из Туркменистана приняла участие в семинаре для руководителей учебных заведений из стран Центральной Азии, проведенном в мае 2011 года в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Участники семинара поделились своим опытом в подготовке и обучении пограничников в странах Центральной Азии и Европейского Союза, рассмотрели возможные направления сотрудничества и разработали Заключительную Декларацию о создании Консорциума учебных центров для пограничников.
• Ежегодные региональные заседания командующих Пограничными войсками (так называемая "Иссык-Кульская инициатива по пограничной безопасности в Центральной Азии") будут организованы в 2012 и 2013 годах в целях обеспечения форума для обсуждения вопросов пограничного контроля и регионального сотрудничества в Центральной Азии на уровне принятия решений. Первое заседание состоялось 12 сентября 2011 года с участием командующих Пограничными войсками Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.
• Первое заседание рабочей группы Форума учебных центров пограничных ведомств, а также первое заседание рабочей группы Форума учебных центров/институтов таможенных ведомств были организованы в ноябре 2011 года в Бишкеке, Кыргызстан и в ноябре 2011 года в Астане, Казахстан.
• Региональная конференция для пограничников-кинологов проведена в декабре 2011 года в Алматы, Казахстан с целью обмена опытом по подготовке инструкторов-кинологов пограничных ведомств, подготовке служебныхсобак, а также для планирования возможного сотрудничества в будущем. Краткий курс по усовершенствованию навыков использования собак для средних и старших офицеров, а также конкурс среди кинологов, были проведены в июне 2010 года в Алматы, Казахстан. Делегация Туркменистана была представлена ​​сотрудниками Государственной пограничной службы. Команда из Туркменистана заняла второе место среди шести стран-участниц, включая Россию и страны Центральной Азии.
• Представители ассоциации «Туркменмаллары» ветеринарной службы Туркменистана и инспекции по карантину растений Министерства сельского хозяйства Туркменистана приняли участие в региональном учебном курсе для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб из всех стран Центральной Азии, проведенном в Ташкенте, Узбекистан. В ходе семинара 36 участников обсуждали национальные методы в области ветеринарного и фитосанитарного управления на границах и обменялись опытом.