I. Введение

Таджикистан граничит с Афганистаном, Китаем, Кыргызстаном и Узбекистаном. Некоторые участки границы Таджикистана еще не полностью прошли процесс делимитации и демаркации.

Ведомства, отвечающие за обеспечение пограничной безопасности и управление границами Республики Таджикистан, сталкиваются с рядом угроз безопасности и сложностями оперативной деятельности. К ним относятся ситуация в Афганистане, потенциальная региональная нестабильность, связанная с экстремизмом, терроризмом и преступлениями (в частности, незаконный оборот наркотиков и оружия). Таджикистан находится на передовой линии незаконного оборота наркотиков через «Северный маршрут» из Афганистана. Наркотические вещества, поступающие в Таджикистан, направляются затем в другие страны Центральной Азии, в Россию и далее в страны Европы. В течение последних нескольких лет химические прекурсоры перевозятся в Афганистан через Таджикистан.

Таджикско-афганскую границу защищают более 4000 пограничников, несущих службу в очень тяжелых горных условиях. Проблема противопехотных мин, заложенных в некоторых приграничных районах, по-прежнему является открытым и актуальным вопросом.

Пограничные войска страдают от недостаточного финансирования, выполняя сложную задачу по контролю таджикско-афганской границы. Офицеры пограничной службы являются кадровыми офицерами, а сами пограничники - призывниками.

Для улучшения безопасности границ в Таджикистане, в частности, на таджикско-афганской границе, предпринимаются большие усилия на международном уровне с тех пор как Правительство Таджикистана в 2004 году приняло решение об обеспечении безопасности на границах своей страны. Международная помощь (Европейского Союза и стран-членов ЕС, США, Российской Федерации и международных организаций) направлена на улучшение возможностей правоохранительных органов путем обеспечения инфраструктуры, оборудования и обучения. Программа БОМКА откликнулась, среди других региональных приоритетов, на обращение Правительства Таджикистана, на необходимость улучшения пограничной инфраструктуры и оперативных возможностей подразделений по охране границ.

В ответ на вызовы, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии на своих рубежах, в 2003 году Европейский Союз инициировал Программу по содействию управлению границами в Центральной Азии (БОМКА).

С 2005 года существует неофициальное географическое разделение донорской деятельности на таджикско-афганской границе между Европейским Союзом в лице Программы БОМКА и агентствами США. Соединенные Штаты охватывают западную часть от узбекско-таджикско-афганской границы до Шурабада, в то время как Программа БОМКА охватывает восточную часть с юга Горного Бадахшана до Ишкашима в начале Ваханского коридора.. Деятельность США и Программы БОМКА осуществляются в одном направлении: ремонт и строительство пограничных постов, профессиональная подготовка и поставка оборудования.

II. Текущая фаза Программы БОМКА в Таджикистане

В рамках текущей фазы Программы БОМКА в Таджикистане реализуются следующие проекты:

Проект 1: Институциональная реформа

Целью данного проекта является оказание поддержки Правительству Таджикистана в реализации процессов институциональной реформы, разработке и институционализации современной стратегии комплексного управления границами (КУГ). Национальная стратегия управления границами и План ее реализации были разработаны при поддержке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и утверждены Правительством Таджикистана в 2010 году.

Стратегия создает политическую основу для согласованного укрепления безопасности границ, а также управления границами в Таджикистане, определяет видение Правительства, цели и приоритеты на период 2010-2025 гг. Программа БОМКА предоставляет юридическую помощь, консультации и другую поддержку для успешной реализации Плана действий по стратегии.

Проект 2: Совершенствование профессиональных навыков

Целью данного проекта является совершенствование профессиональных навыков сотрудников пограничного контроля и досмотра в Центральной Азии. Текущие проблемы, связанные с границами между государствами Центральной Азии, требуют современной инфраструктуры, а также более всеобъемлющей и эффективной системы управления границами. С этой точки зрения Программа БОМКА заинтересована в повышении профессионального потенциала сотрудников пограничных ведомств.

Программа БОМКА постоянно прилагает усилия, направленные на укрепление потенциала учебных центров. Региональные и национальные курсы "Тренинги для тренеров", а также курсы по усовершенствованию навыков для новых тренеров проводятся в Душанбе. Учебный центр в Душанбе для кадетов Пограничных войск Таджикистана является основным учреждением в Республике Таджикистан, участвующим в разработке учебных программ и организации обучения будущих пограничников. Институт открыт для будущего сотрудничества с Программой БОМКА и другими партнерами.

Для поддержки правоохранительных органов в их исполнении повседневных обязанностей, в 2011 году было опубликовано Руководство по КУГ и распространено среди основных бенефициаров в учебных заведениях для дальнейшего использования в качестве учебного материала.

Программа БОМКА проводит многочисленные курсы повышения квалификации для различного круга слушателей, командиров среднего звена и персонала исполнительного звена пограничных ведомств, по различным навыкам пограничного контроля. Слушатели курсов и требования к обучению выбираются и определяются бенефициарами, а обучение проводится европейскими экспертами. Комплексная учебная программа для кинологов предусматривает усовершенствование знаний о технике дрессировки собак для обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. Каждому выпускнику курсов для кинологов предоставляется специальное снаряжение, немецкая овчарка, снаряжение для служебных собак и учебные материалы. После успешного завершения курсов слушателям присуждают квалификацию сертифицированных кинологов и выдаются обученные собаки для несения службы на контрольно-пропускных пунктах. Для устойчивости учебного потенциала, Программой БОМКА проводятся учебные занятия в Ташкенте и Алматы для кинологов Государственной пограничной службы.

Проект 3: Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах

Данный проект направлен на укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков на границе, с целью поддержки процесса предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров.

Программа БОМКА проводит национальные учебные курсы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров. Эти курсы направлены в основном на анализ разведданных, анализ оперативных данных и химические прекурсоры.

В Таджикистане создано шесть подразделений по профилированию наркотиков (ППН) в аэропортах городов Худжанд и Куляб, а также на железнодорожных станциях Хошади, Нау, Пролетарск и Пахтаабад. Программа БОМКА отремонтировала соответствующие служебные помещения и обеспечила их необходимыми кадрами и офисным оборудованием. Для сотрудников КПП и ППН был организован ряд тренингов с привлечением международных экспертов. Основными задачами ППН являются анализ собранных данных, распространение информации об этих данных, а также содействие сотрудничеству между всеми ведомствами, ответственными за управление границами.

В Таджикистане Программа БОМКА предоставила оргтехнику, оборудование для тестирования наркотиков и досмотрадля международных аэропортов в городах Худжанд и Куляб, а также на железнодорожных станциях Нау, Пахтаабад, Пролетарск и Хошади.

В июне 2010 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (МоВ) между Программой БОМКА и Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ). Подписанный Меморандум предусматривает совместные усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в Центральной Азии.

Проект 4: Контрольно-пропускные пункты (КПП) и пограничные заставы (ПЗ)

Целью данного проекта является улучшение условий труда и мотивации персонала, работающего на КПП и ПЗ, которые были построены в рамках предыдущих фаз Программы БОМКА и Программы предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии (КАДАП). В Таджикистане пограничные отряды и пограничные заставы (Рузвай, Тем и Ишкашим, расположенные на таджикско-афганской границе) будут отремонтированы и оснащены оборудованием. Ремонтные работы начнутся весной 2012 года и будут включать в себя водоснабжение, электрические и другие работы. КПП и ПЗ будут обеспечены компьютерной и офисной техникой, мебелью и т.д.

III. Координация

Международная группа по пограничным вопросам (МГП) технического профиля, которая проводит регулярные ежемесячные заседания, была создана в Таджикистане в 2005 году в целях улучшения сотрудничества доноров и избежания дублирования мероприятий. Членами МГП являются местные посольства и все доноры, участвующие в предоставлении помощи в области управления границами и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Команда Программы БОМКА в Таджикистане занимается организацией заседаний МГП и исполняет функции секретариата. В 2011 году было организовано десять заседаний МГП при содействии Программы БОМКА.

Регулярные заседания с участием бенефициаров: Заседания координационного комитета, проводимые два раза в год, являются необходимым мероприятием в Таджикистане для обозначения и определения приоритетов страны. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данного комитета. 14 июня 2011 года последнее заседание Национального координационного комитета было организовано в рамках Программы БОМКА на контрольно-пропускном пункте Патар после церемонии его официальной передачи.

IV. Основные мероприятия Программы БОМКА в Таджикистане в 2010-2011 гг.

• Девять инструкторов, представляющих Пограничную службу, Таможенную службу, фитосанитарную и ветеринарную службы, а также Институт экономики прошли подготовку по концепции комплексного управления границами, проведенную Международным центром по развитию миграционной политики (МЦРМП) во время тренинга по КУГ.
• Региональная заключительная конференция по КУГ с участием Программы БОМКА, МЦРМП и бенефициаров состоялась в ноябре 2010 года. Конференция была организована с целью подведения итогов учебных мероприятий в области КУГ, проведенных МЦРМП при поддержке Программы БОМКА в 2010 году. Бенефициары были представлены пограничными ведомствами и преподавателями учебных центров пограничной и таможенной служб, службами ветеринарного и фитосанитарного контроля.
• Девять ознакомительных поездок были организованы для сотрудников руководящего звена пограничных ведомств в государства-члены ЕС в целях изучения европейского опыта в области управления границами. Три последние ознакомительные поездки были организованы в апреле 2010 года в учебное учреждение ЕС в Любеке, Германия; в мае 2010 года в Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX) в г. Варшава, Польша и в сентябре 2010 года в Латвию для представителей пограничных и таможенных служб стран Центральной Азии.
• Реконструкция пограничной заставы Нульванд завершена в 2011 году. Работа включала в себя полномасштабную реконструкцию существующих казарм для солдат и офицеров, в том числе замену системы отопления. Пограничному подразделению были предоставлены мебель, кухня и другое оборудование.
• Делегация из Таджикистана приняла участие в семинаре для руководителей учебных заведений из стран Центральной Азии, проведенном в мае 2011 года в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Участники семинара поделились своим опытом в подготовке и обучении пограничников в странах Центральной Азии и Европейского Союза, рассмотрели возможные направления сотрудничества и разработали Заключительную Декларацию о создании Консорциума учебных центров для пограничников.
• Участники из Таджикистана, в лице сотрудников государственных ведомств, ответственных за профилирование наркотиков, приняли участие в информационном семинаре Центральноазиатского регионального информационного координационного центра (ЦАРИКЦ), проведенного в Алматы в марте 2011 года.
• Миссия по оценке профилирования наркотиков и однодневный тренинг для сотрудников ППН были проведены международным экспертом. В ходе миссии в Таджикистан, эксперт провел встречу с Наблюдательным советом ППН для обсуждения текущей ситуации в области профилирования наркотиков в Таджикистане.
• Программа БОМКА передала построенные и оборудованные здания для контрольно-пропускного пункта (КПП) Патар пограничным войскам Таджикистана в июне 2011 года. Отремонтированные объекты КПП Патар оснащены мебелью, офисным и коммуникационным оборудованием. Общий бюджет строительства вместе с мебелью и оборудованием, предоставленным для КПП, составил 834 678 евро.
• Межведомственный кинологический центр был создан на основе существующих питомников при Агентстве по контролю наркотиков при Президенте Республики Таджикистан в июле 2011 года. Программа БОМКА поддержала строительство административного здания, жилплощади для кинологов/слушателей, родильного блока, ветеринарного блока и питомников.
• Ежегодные региональные заседания командующих Пограничными войсками (так называемая "Иссык-Кульская инициатива по пограничной безопасности в Центральной Азии") будут организованы в 2012 и 2013 годах в целях обеспечения форума для обсуждения вопросов пограничного контроля и регионального сотрудничества в Центральной Азии на уровне принятия решений. Первое заседание состоялось 12 сентября 2011 года с участием командующих Пограничными войсками Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.
• Первое заседание рабочей группы Форума учебных центров пограничных ведомств а также первое заседание рабочей группы Форума учебных центров/институтов таможенных ведомств были организованы в ноябре 2011 года в Бишкеке, Кыргызстан и в ноябре 2011 года в Астане, Казахстан.
• В 2011 году учебный центр для пограничников :полностью отремонтирован; оборудован конференц-зал на 35 человек, c возможностью проведения учебных мероприятий Программы БОМКА.
• Региональная конференция для пограничников-кинологов проведена в декабре 2011 года в Алматы, Казахстан, с целью обмена опытом по подготовке инструкторов-кинологов пограничных ведомств, подготовке служебных собак, а также для планирования возможного сотрудничества в будущем.
• Региональный трехдневный семинар для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб всех стран Центральной Азии был проведен в Ташкенте в декабре 2011 года. В ходе семинара 36 участников обсудили национальные методы в области ветеринарного и фитосанитарного управления на границах и обменялись опытом.
• Таджикская делегация в составе глав кинологических служб АКН и пограничников приняла участие в международной конференции «Роль кинологии в борьбе с наркотрафиком, проявлениями экстремизма и терроризма в Центральной Азии», состоявшейся в декабре 2011 г. в Алматы.
• Ремонтные работы, включая водоснабжение и электроснабжение, были завершены в ППН Хошади. Предоставление оборудования, а также ремонтные работы в других ППН будут продолжены в 2012 году.