I. Введение

Кыргызстан граничит с Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Пограничная инфраструктура с Китаем относительно развита. Участок границы с Казахстаном разграничен, Казахстан подписал и ратифицировал двустороннее межправительственное соглашение. Другие участки границы еще не полностью прошли процесс делимитации и демаркации, а пограничная инфраструктура недостаточно развита.

Тремя основными факторами риска, с которыми сталкивается Кыргызстан, являются: нестабильная ситуация в области безопасности и межэтническая напряженность в Ферганской долине; нерешенный вопрос делимитации и демаркации границы с Узбекистаном и Таджикистаном; а также торговля людьми и незаконный оборот наркотиков из Афганистана через кыргызско-таджикскую границу.

Южные границы особенно незащищены и являются коридором для перевозки наркотиков, в основном в Россию, а также контрабанды оружия и незаконного перемещения людей на территорию и с территории Узбекистана и Таджикистана. Ферганская долина особенно подвержена нестабильности, а высокий уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, оружия и торговлей людьми, является основным дестабилизирующим фактором, ослабляющим принцип верховенства закона, тормозящим развитие социального капитала и повышение уровня жизни бедных слоев населения.

Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан договорились о сотрудничестве по вопросам безопасности, однако, приграничное сотрудничество нуждается в существенном улучшении, учитывая сложную обстановку в регионе. Республики Ферганской долины также договорились о необходимости увеличения торговой и транзитной деятельности, а также о развитии существующих слабых торговых коридоров в Ферганской долине, где национальные границы препятствуют экономическому развитию.

В ответ на вызовы, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии на своих рубежах, в 2003 году Европейский Союз инициировал Программу по содействию управлению границами (БОМКА) в Центральной Азии.

Пограничные войска при Государственном комитете национальной безопасности являются основным бенефициаром и главным партнером Программы БОМКА; другими партнерами Программы выступают Таможенная служба, Государственная служба по контролю наркотиков, ветеринарная и фитосанитарная службы Министерства сельского хозяйства, а также санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения.

Высокая заинтересованность Правительства республики способствовала подготовке правовой основы для учреждения в 2008 году Национального координационного центра (НКЦ). В сотрудничестве с Программой БОМКА, Пограничная служба координирует деятельность НКЦ, межведомственный подход к внедрению КУГ в Кыргызстане, а также вклад других девяти государственных ведомств в процесс разработки стратегических документов, в том числе Национальной стратегии по комплексному управлению границами (КУГ) и Плана действий по ее реализации.

Все ведомства по управлению границами находятся в диалоге с Программой БОМКА и принимают участие в мероприятиях, связанных с управлением границами.

II. Текущая фаза Программы БОМКА в Кыргызстане

В рамках текущей фазы Программы БОМКА в Кыргызстане реализуются следующие проекты:

Проект 1: Институциональная реформа

Кыргызстан приступил к реализации основной программы по реформе сектора безопасности границ. Направление этой реформы совпадает с деятельностью Программы БОМКА и включает в себя установление функционирующего гражданского контроля над деятельностью пограничных ведомств, постепенное внедрение оперативно-мобильных методов в пограничное патрулирование, полную профессионализацию пограничных войск (то есть отказ от привлечения призывников в пограничные войска).

Организационная структура управления границами в настоящее время находится на стадии пересмотра и модернизации, и по проекту Реформирования сектора безопасности (РСБ) ожидается проведение полной модернизации в рамках процесса институционального развития. В марте 2012 года Правительством Кыргызской Республики была утверждена новая Стратегия и План действий по комплексному управлению границами. Стратегия основана на предположении, что пограничные ведомства будут адаптированы к использованию современного подхода к безопасности границ. Кроме того, предусматривается, что в результате политических изменений в стране, гражданский контроль над вооруженными силами и институтами будет укреплен, и это также увеличит общественный надзор над пограничным контролем.

Проект 2: Совершенствование профессиональных навыков

Текущие проблемы, связанные с границами между государствами Центральной Азии, требуют современной инфраструктуры, а также более всеобъемлющей и эффективной системы управления границами. С этой точки зрения Программа БОМКА заинтересована в совершенствовании профессионального потенциала сотрудников пограничных ведомств.

Успешная реформа и переход к профессиональной пограничной службе (замена призывников профессиональными офицерами-пограничниками) потребует увеличения учебного потенциала и внедрения новых методов и модулей обучения в текущую учебную программу. Поэтому, Программа БОМКА внесла большой вклад в укрепление потенциала бенефициаров посредством проектов по обучению и развитию инфраструктуры, а также успешно передала новый учебный центр Государственной пограничной службы вместе с общежитием в селе Новопокровка, Межведомственный кинологический учебный центр Государственной таможенной службы в селе Ленинское, а также учебно-лабораторные помещения для службы по карантину растений, ветеринарной и санитарной служб в Бишкеке. Все учебные заведения, предоставленные Пограничным войскам и Государственному таможенному комитету, полностью оборудованы транспортными средствами, ВЧ радио, устройствами для считывания паспортных данных, наборами для обнаружения наркотиков и компьютерным оборудованием .

Программа БОМКА проводит многочисленные курсы повышения квалификации по различным навыкам пограничного контроля для различного круга слушателей, командиров среднего звена и персонала исполнительного звена пограничных ведомств.. Слушатели курсов и требования к обучению выбираются и определяются бенефициарами, а обучение проводится европейскими экспертами.

Комплексная учебная программа для кинологов предусматривает усовершенствование знаний о технике дрессировки собак для обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. Каждому выпускнику курсов для кинологов предоставляется специальное снаряжение, немецкая овчарка, снаряжение для служебных собак и учебные материалы. После успешного завершения курсов слушателям присуждают квалификацию сертифицированных кинологов и выдаются обученные собаки для несения службы на контрольно-пропускных пунктах. Для устойчивости учебного потенциала, Программой БОМКА проводятся учебные занятия в Ташкенте и Алматы для кинологов Государственной пограничной службы.

Более пятисот офицеров Пограничных войск и Таможенной службы прошли базовое обучение управлению границами, профилированию и методам досмотра, правам человека и правам беженцев, а также компьютерную подготовку. Были проведены учебные занятия по использованию программного обеспечения для обмена разведданными, а также по основным методам борьбы с наркотиками.

Проект 3: Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах

Данный проект направлен на укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков на границе, с целью поддержки процесса предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров. Программа БОМКА проводит национальные учебные курсы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров. Эти курсы направлены в основном на анализ разведданных, анализ оперативных данных и химические прекурсоры.

В Кыргызстане в международном аэропорту Манас в Бишкеке было создано подразделение по профилированию наркотиков. Основными задачами ППН являются анализ собранных данных, распространение информации по этим данным, а также содействие сотрудничеству между всеми ведомствами, ответственными за управление границами.

В июне 2010 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (МоВ) между Программой БОМКА и Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ). Подписанный Меморандум предусматривает совместные усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в Центральной Азии.

Проект 4: Контрольно-пропускные пункты (КПП) и пограничные заставы (ПЗ)

Задачей данного проекта является улучшение условий труда и мотивация персонала, работающего на КПП и ПЗ, которые были построены в рамках предыдущих фаз Программ БОМКА и КАДАП (Программа предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии). Пограничные отряды и пограничные заставы, расположенные в Ферганской долине в Кыргызстане будут обеспечены оборудованием. Основные пограничные отряды в Баткенском и Лейлекском районах, а также Маданият, Кайтпас, Кадамжай, Кызыл-Бель, Кайрагач и Кызыл-Кия будут охвачены планом мероприятий на 2012 год; остальные будут определены и охвачены в ближайшие годы на основе приоритетов бенефициаров. Ремонтные работы начнутся весной 2012 года и будут включать в себя водоснабжение, электрические и другие работы. КПП и ПЗ будут обеспечены компьютерным и офисным оборудованием, мебелью и т. д.

III. Координация

Донорские координационные заседания технического профиля проводятся с целью предоставления возможности для координации и обсуждения общих целей для привлечения параллельного финансирования со стороны донорских организаций и неденежных вкладов в проекты ЕС.

Регулярные заседания с участием бенефициаров: Заседания координационного комитета являются необходимым мероприятием в Кыргызстане для обозначения и определения приоритетов страны. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данного комитета. В настоящее время, они проводятся ежеквартально.

IV. Основные мероприятия Программы БОМКА в Кыргызстане в 2010-2011 гг.

• Ремонт и оборудование для учебных кабинетов и лабораторий ветеринарной службы и инспекции по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства, а также Государственной санитарно-эпидемиологической инспекции при Министерстве здравоохранения были предоставлены в 2009-2010 гг.
• Пять тренингов по основам управления границами и пять тренингов по концепции КУГ, профилированию и методам досмотра, а также по правам человека/праву на убежище и анализу рисков были проведены в 2010-2011 годах.
• Три трансграничных семинара по КУГ были организованы на кыргызско-казахской границе в 2010 году.
• Девять ознакомительных поездок были организованы для сотрудников руководящего звена пограничных ведомств в государства-члены ЕС в целях изучения европейского опыта в области управления границами. Три последние ознакомительные поездки были организованы в апреле 2010 года в учебное учреждение ЕС в Любеке, Германия; в мае 2010 года в Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX) в г. Варшава, Польша и в сентябре 2010 года в Латвию для представителей пограничных и таможенных служб стран Центральной Азии.
• Традиционное ежегодное участие командующих Пограничными войсками из Центральной Азии в Международной конференции пограничной полиции (МКПП) при поддержке Программы БОМКА летом 2011 года. XIX Международная конференция пограничной полиции (МКПП) в Будапеште была организована в июне 2011 года Министерством внутренних дел Венгрии и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX). Делегаты из Кыргызстана приняли участие в конференции вместе со своими коллегами из Казахстана и Узбекистана.
• Двухдневный тренинг по безопасности цепочки поставок для таможенников и пограничников был проведен консультантом по упрощению процедур торговли в ходе своей миссии в страны Центральной Азии в конце осени 2010 года.
• В январе 2011 года Программа БОМКА передала Правительству Кыргызстана два построенных и оснащенных здания общежития и столовой, закрепленных за Учебным центром для пограничников в селе Новопокровка. В новом построенном общежитии имеется 44 комнаты со всеми современными удобствами. Столовая на 48 мест полностью оснащена необходимым оборудованием для приготовления пищи.,. Оба объекта оснащены компьютерами, мебелью, спортивным оборудованием и бытовой техникой. Общий бюджет строительства с мебелью и оборудованием составил 600 000 евро. Само здание учебного центра с общей вместимостью 100 слушателей был отремонтирован и оборудован в течение 2007-2008 гг. в целях предоставления краткосрочных и долгосрочных курсов для сотрудников пограничных служб. Обучение включает в себя методы работы по повышению эффективности правоохранительных органов и комплексного управления границами для пограничников. Стоимость ремонта и оборудования составила 400 000 евро.
• Участники из Кыргызстана, в лице сотрудников государственных ведомств, ответственных за профилирование наркотиков (Пограничные войска, Таможенный комитет, Комитет по борьбе с наркотиками Министерства внутренних дел и Комитет национальной безопасности) приняли участие в информационном семинаре, проведенном Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ) в Алматы в марте 2011 года.
• В мае 2011 года Программа БОМКА передала Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызстана построенные и оборудованные здания для межведомственного кинологического учебного центра. Эти проектные объекты включают в себя общежитие для 35 слушателей, вольеры на 38 собак, ветеринарную клинику, полностью оборудованную столовую и специальную кухню для собак.
• Миссия по оценке профилирования наркотиков и двухдневный тренинг для сотрудников ППН были проведены международным экспертом. В ходе миссии в Кыргызстан, эксперт встретился с соответствующими органами, ведомствами и международными организациями, осуществляющими деятельность в области борьбы с наркотиками, в частности связанную с проведением тренингов по управлению границами и борьбе с наркотиками.
• XIX Международная конференция пограничной полиции (МКПП) в Будапеште, Венгрия была проведена в июне 2011 года Министерством внутренних дел Венгрии и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX). Делегаты из Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана приняли участие в конференции.
• Делегация из Кыргызстана приняла участие в семинаре для руководителей учебных заведений из стран Центральной Азии, проведенном в мае 2011 года в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Участники семинара поделились своим опытом в подготовке и обучении пограничников в странах Центральной Азии и Европейского Союза, рассмотрели возможные направления сотрудничества и разработали Заключительную Декларацию о создании Консорциума учебных центров для пограничников.
• Ежегодные региональные заседания командующих Пограничными войсками (так называемая "Иссык-Кульская инициатива по пограничной безопасности в Центральной Азии") будут организованы в 2012 и 2013 годах в целях обеспечения форума для обсуждения вопросов пограничного контроля и регионального сотрудничества в Центральной Азии на уровне принятия решений. Первое заседание состоялось 12 сентября 2011 года с участием командующих Пограничными войсками Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.
• Первое заседание рабочей группы Форума учебных центров пограничных ведомств, а также первое заседание рабочей группы Форума учебных центров/институтов таможенных ведомств были организованы в ноябре 2011 года в Бишкеке, Кыргызстан и в ноябре 2011 года в Астане, Казахстан.
• Региональная конференция для пограничников-кинологов проведена в декабре 2011 года в Алматы, Казахстан, с целью обмена опытом по подготовке инструкторов-кинологов пограничных ведомств, подготовке служебных собак-, а также для планирования возможного сотрудничества в будущем.
• Региональный трехдневный семинар для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб всех стран Центральной Азии проведен в Ташкенте в декабре 2011 года. В ходе семинара 36 участников обсуждали национальные методы в области ветеринарного и фитосанитарного управления на границах и обменялись опытом.
• Мобильные тренинги для пограничников и таможенников для предоставления практических навыков и знаний в приграничных сообществах, предотвращения конфликтов, а также трансграничного сотрудничества в Ферганской долине запланированы в текущей фазе Программы БОМКА. Всего согласовано и запланировано проведение десяти тренингов в Баткенском и Лейлекском районах на юге Кыргызстана совместно с Программой мира и развития ПРООН. Два тренинга были проведены в октябре 2011 года, а остальные будут проводиться в 2012, 2013 и первой половине 2014 года.