I. Введение

Казахстан граничит с Китаем, Российской Федерацией, Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном.

Казахстан имеет одну из самых протяженных сухопутных границ в Центральной Азии, и демонстрирует хороший потенциал по сбалансированному управлении границами. Хотя Пограничная служба все еще применяет строгие правила и процедуры, унаследованные от советских методов управления границами, Казахстан признает очевидные преимущества смягчения процедур торговли и транзита.

Таможенный союз между Казахстаном, Россией и Белоруссией, повлекший за собой отмену таможенных процедур на казахско-российской и российско-белорусской границах, вступил в силу с 1 июля 2011 года.

Казахстан является членом нескольких международных организаций, занимающихся вопросами пограничного контроля. В связи с этим, представители Казахстана участвуют в постоянных заседаниях Совета командующих Пограничными войсками Содружества независимых государств (СНГ) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Казахстан играет активную роль в поддержке вопросов регионального сотрудничества и координации в сфере управления границами. В Алматы находятся департамент Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с выделенным секретариатом для управления границами, а также Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ), занимающийся вопросамипредотвращения незаконного оборота наркотиков.

Управление границами в Республике Казахстан осуществляется пятью ответственными ведомствами: Комитетом таможенного контроля, Комитетом национальной безопасности (Пограничная служба является частью структуры Комитета национальной безопасности), Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством здравоохранения и Министерством сельского хозяйства. В рамках своих полномочий, перечисленные ведомства несут ответственность за тесное сотрудничество и взаимодействие в вопросах таможенного, пограничного, транспортного и санитарно-эпидемиологического контроля. Основными бенефициарами Программы в Казахстане являются Пограничная служба, Комитет таможенного контроля и Пограничная Академия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

К функциям Пограничной службы, в которой служат свыше 20 тысяч военнослужащих, относятся применение Закона о государственной границе и управление границами республики протяженностью в 12 тысяч километров. Комитет таможенного контроля осуществляет контроль за лицами, транспортными средствами, товарами и грузами, пересекающими государственную границу в соответствии с международным правом и национальным законодательством Республики Казахстан. Центр оперативного управления при Комитете таможенного контроля в Астане имеет онлайн-доступ к 25 наземным контрольно-пропускным пунктам (КПП), а также к 11 КПП в аэропортах, что упрощает согласование документов онлайн и обеспечивает постоянное наблюдение за состоянием этих пунктов.

II. Текущая фаза Программы БОМКА в Казахстане

В ответ на вызовы, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии на своих рубежах, в 2003 году Европейский Союз инициировал Программу БОМКА. В ходе текущей фазы Программы в Казахстане реализуются следующие проекты:

Проект 1: Институциональная реформа

Программа БОМКА продолжает предоставлять пограничным ведомствам юридическую помощь и консультации, связанные с институционализацией межведомственной работы по комплексному управлению границами (КУГ), а также конкретную помощь, при необходимости, в поддержку усилий ЕврАзЭС и Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), чтобы способствовать внедрению концепции "единого окна" в Казахстане.

Казахстан заинтересован в изучении европейских методов комплексного управления границами (КУГ) и европейского опыта в этой сфере. КУГ основана на следующих трех принципах:

• Улучшение внутриведомственного сотрудничества;
• Улучшение межведомственного сотрудничества;
• Улучшение трансграничного и международного сотрудничества

Межведомственное сотрудничество является одним из основных направлений учебных мероприятий по КУГ Программы БОМКА в Казахстане. В 2011 году Программа БОМКА опубликовала и распространила Руководство по комплексному управлению границами (КУГ) в качестве основного инструмента для поддержки этих учебных мероприятий.

Трансграничное сотрудничество было и остается ключевым элементом программных мероприятий БОМКА в Казахстане. Трансграничное сотрудничество содействует миру и безопасности в регионе, упрощению процедур региональной торговли, региональному экономическому развитию и контролю наркотиков во всем регионе. Главным достижением Программы БОМКА в этом отношении является согласие Правительства Казахстана удвоить количество кыргызских пограничников, проходящих обучение в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Пограничники из Таджикистана также проходят обучение в Казахстане. Несколько трансграничных семинаров были проведены совместно с Кыргызстаном.

Проект 2: Совершенствование профессиональных навыков

Текущие проблемы, связанные с границами между государствами Центральной Азии, требуют современной инфраструктуры, а также более всеобъемлющей и эффективной системы управления границами. С этой точки зрения Программа БОМКА заинтересована в совершенствовании профессионального потенциала сотрудников пограничных ведомств.

Пограничная Академия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в Алматы является основным учреждением в Казахстане, участвующим в разработке учебных программ и организации обучения будущих пограничников на региональной основе. Достигнута договоренность о совместной работе с Программой БОМКА для поддержки дальнейшей разработки учебных программ и внедрения обучения на региональном уровне. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и в Межведомственном учебном центре по борьбе с наркобизнесом при Академии Министерства внутренних дел Казахстана.

Высоко оценивается поддержка реформы, которая будет способствовать разработке учебных программ и совершенствованию образовательных стандартов. Казахстан стремится к сотрудничеству с соседними странами, а также с европейскими учебными академиями, особенно при организации ознакомительных поездок, поскольку эти мероприятия способствуют тесному сотрудничеству, обмену информацией и опытом между пограничными ведомствами.

В настоящее время в Казахстане Программа поддерживает три кинологических центра: Центральный кинологический питомник Пограничной службы Республики Казахстан (находится в селе Караой), Учебный кинологический центр таможни и Учебный кинологический центр Пограничной Академии (оба центра находятся в Алматы). В рамках Программы БОМКА, бенефициарам предоставляется обучение кинологов на региональном уровне в Кинологическом учебном центре в Алматы, аккредитованном Всемирной таможенной организацией, а также в Кинологическом учебном центре в Ташкенте. Комплексная программа подготовки кинологов совершенствует их знания в области обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ. С помощью экспертов из Европейского Союза (ЕС) кинологи знакомятся с опытом ЕС в области дрессировки собак. Обучающие упражнения способствуют совершенствованию профессиональных навыков и развитию регионального сотрудничества между странами.

Проект 3: Укрепление потенциала по борьбе с наркотиками в пограничных ведомствах

Данный проект направлен на укрепление потенциала сотрудников правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков на границе, с целью поддержки процесса предотвращения распространения наркотиков и химических прекурсоров. Программа БОМКА проводит национальные учебные курсы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров. Эти курсы направлены в основном на анализ разведданных, анализ оперативных данных и химические прекурсоры.

В июне 2010 года был подписан Меморандум о взаимопонимании (МоВ) между Программой БОМКА и Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (ЦАРИКЦ). Подписанный Меморандум предусматривает совместные усилия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров в Центральной Азии. Стороны, подписавшие МоВ, в пределах своей компетенции, координируют свою деятельность в области профилактики наркомании, реабилитации наркозависимых лиц и борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров. Информационные семинары в ЦАРИКЦ состоялись в ноябре 2010 года и в марте 2011 года в Алматы. Целевая группа была представлена ​​сотрудниками государственных ведомств, ответственных за профилирование наркотиков, из пяти стран Центральной Азии (Пограничная служба, Таможенная служба, Комитет по борьбе с наркотиками Министерства внутренних дел и Комитет национальной безопасности).

III. Координация

Донорские координационные заседания технического профиля проводятся с целью предоставления возможности для координации и обсуждения общих целей для привлечения параллельного финансирования со стороны донорских организаций и неденежных вкладов в проекты ЕС в Казахстане.

Регулярные заседания с участием бенефициаров: Заседания координационного комитета являются необходимым мероприятием в Казахстане для обозначения и определения приоритетов страны. Реализация программы планируется в соответствии с решениями данного комитета. В настоящее время, они проводятся один раз в год на национальном уровне.

IV. Основные мероприятия Программы БОМКА в Казахстане в 2010-2011 гг.

• Один региональный курс «Тренинг для тренеров» и один трансграничный учебный курс на КПП «Мерке» (на казахско-кыргызской границе), организованные в феврале и апреле 2010 года совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) / Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в которых приняли участие соответственно 30 и 36 слушателей из разных пограничных ведомств Казахстана и других стран Центральной Азии. Программа курсов включала в себя ряд презентаций по концепции КУГ и наиболее применимые методы обучения.
• Региональный двухмесячный курс обучения для кинологов, проведенный в сентябре-ноябре 2010 года в Ташкентском кинологическом учебном центре, в котором приняли участие четверо участников из Казахстана.
• Региональная заключительная конференция по КУГ с участием Программы БОМКА, Международного центра по развитию миграционной политики (МЦРМП) и бенефициаров состоялась в ноябре 2010 года. Конференция была организована с целью подведения итогов учебных мероприятий в области КУГ, проведенных МЦРМП при поддержке Программы БОМКА в 2010 году. Бенефициары были представлены пограничными ведомствами и преподавателями учебных центров пограничной и таможенной служб, службами ветеринарного и фитосанитарного контроля.
• Региональный тренинг по методологии профилирования и методам досмотра для сотрудников ППН из всех стран Центральной Азии был проведен в Алматы в марте 2011 года.
• Девять ознакомительных поездок были организованы для сотрудников руководящего звена пограничных ведомств в государства-члены ЕС в целях изучения европейского опыта в области управления границами. Три последние ознакомительные поездки были организованы в апреле 2010 года в учебное учреждение ЕС в Любеке, Германия; в мае 2010 года в Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX) в г. Варшава, Польша и в сентябре 2010 года в Латвию для представителей пограничных и таможенных служб стран Центральной Азии.
• Традиционное ежегодное участие командующих Пограничными войсками из Центральной Азии в Международной конференции пограничной полиции (МКПП) при поддержке Программы БОМКА летом 2011 года. XIX Международная конференция пограничной полиции (МКПП) в Будапеште была организована в июне 2011 года Министерством внутренних дел Венгрии и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (FRONTEX). Делегаты из Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана приняли участие в конференции.
• Двухдневный тренинг по безопасности цепочки поставок для таможенников и пограничников из стран Центральной Азии был проведен консультантом по упрощению процедур торговли в ходе своей миссии в каждой из пяти стран в конце осени 2010 года.
• Участники из Казахстана, представленные сотрудниками государственных ведомств, ответственных за профилирование наркотиков, приняли участие в информационном семинаре в штаб-квартире ЦАРИКЦ в Алматы в марте 2011 года.
• Тренинг для ППН в Казахстане проведен в мае 2011 года в Алматы экспертом ЕС по профилированию наркотиков. В ходе миссии эксперт встретился с представителями соответствующих органов, соответствующих ведомств и международных организаций, которые осуществляют работу в области борьбы с наркотиками.
• Семинар для руководителей учебных заведений из стран Центральной Азии состоялся в мае 2011 года в Пограничной Академии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Участники семинара поделились своим опытом в подготовке и обучении пограничников в странах Центральной Азии и Европейского Союза и разработали Заключительную Декларацию о создании Консорциума учебных центров для пограничников.
• Ежегодные региональные заседания командующих Пограничными войсками (так называемая "Иссык-Кульская инициатива по пограничной безопасности в Центральной Азии") будут организованы в 2012 и 2013 годах в целях обеспечения форума для обсуждения вопросов пограничного контроля и регионального сотрудничества в Центральной Азии на уровне принятия решений. Первое заседание состоялось 12 сентября 2011 года с участием командующих Пограничными войсками Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.
• Первое заседание рабочей группы Форума учебных центров пограничных ведомств, а также первое заседание рабочей группы Форума учебных центров/институтов таможенных ведомств были организованы в ноябре 2011 года в Бишкеке, Кыргызстан и в ноябре 2011 года в Астане, Казахстан.
• Двухдневная международная конференция «Роль кинологии в борьбе с наркотрафиком, проявлениями экстремизма и терроризма в Центральной Азии» была организована в рамках Программы БОМКА совместно с Пограничной Академией Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и посольством США в декабре 2011 года для обмена опытом по подготовке инструкторов-кинологов пограничных ведомств и подготовке служебных собак, а также для планирования возможного сотрудничества.
• Региональный трехдневный семинар для специалистов фитосанитарной и ветеринарной служб всех стран Центральной Азии проведен в Ташкенте в декабре 2011 года. В ходе семинара 36 участников обсудили национальные методы в области ветеринарного и фитосанитарного контроля на границах и обменялись опытом.